Заявка с недостоверной информацией — одна из главных причин, по которой участников закупок в 2026 году отстраняют от торгов. До недавнего времени на практике оставался открытым вопрос: обязан ли заказчик самостоятельно проверять указанные участником характеристики товара и отклонять заявку при обнаружении несоответствий?
Ответ дал Верховный Суд РФ в Постановлении от 30 марта 2026 г. № 51-АД26-2-К8. Суд подтвердил: заказчик обязан отклонить заявку с недостоверной информацией, причём исключительно на основании открытых официальных источников (например, сайта Росздравнадзора). К тому же по делу были привлечены к ответственности по ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ. Контракт с таким победителем приводит к штрафам, предписаниям и расторжению. В статье разбираем требования к оформлению заявок по итогам этого кейса, а также даём готовые алгоритмы для конкурса, аукциона и запроса котировок.
Общие требования к заполнению заявки (Единые стандарты)
Любая заявка по 44-ФЗ — это публичная оферта. Её структура задаётся в извещении, но существуют универсальные сведения, которые заказчик вправе запросить всегда.
Какие сведения об участнике указывать обязательно
Независимо от вида закупки в заявке должны быть:
- полное наименование, фирменное наименование (при наличии), а также организационно-правовая форма для юрлица;
- место нахождения и почтовый адрес (для юрлица);
- место жительства (для физлица);
- ИНН учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, а также руководителя организации или лица, исполняющего его функции;
- паспортные данные (Ф.И.О., серия и номер паспорта) для ИП или физлица;
- номер контактного телефона и адрес электронной почты.
Почему важно сверяться с конкретной документацией
Прописанные в законе требования — это минимум. Заказчик вправе установить в документации уточняющий перечень (например, запросить выписку из ЕГРЮЛ, решение об одобрении крупной сделки и т.д.). Если вы включили не все необходимые формы, документы или заполнили их не по шаблону из документации, заявку отклонят.
На наших курсах мы подробно разбираем эту и другие темы. Записывайтесь, чтобы быть в курсе всех нововведений!
Перейти к выбору курса → [ссылка на страницу с курсами]
⚠️ Важное письмо Минфина от 13.03.2025 № 24-03-09/24756: только одна страна происхождения
Минфин России в своём письме прямо указал: указание нескольких стран происхождения товара в заявке законом не предусмотрено. Наименование страны происхождения товара является существенным условием контракта (подпункт «д» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ, абзац второй пункта 1 статьи 432 ГК РФ). Если в заявке указано «страна происхождения: Россия / Китай», комиссия обязана отклонить такую заявку, поскольку контракт нельзя считать заключённым из-за неопределённости по существенному условию. Этот подход полностью поддержал и Верховный Суд РФ в решении от 29 мая 2025 г. по делу № АКПИ25-158.
Готовим участников к любым изменениям по 44-ФЗ. На практикуме с разбором реальных кейсов покажем, как указывать страну происхождения и не попадать под новые риски →
Оформление заявки на конкурс (самый сложный вид)
Конкурс принципиально отличается от аукциона: комиссия оценивает не только цену, но и качественные, функциональные и квалификационные характеристики.
Электронная форма и бланк из документации
Заявка на конкурс подаётся строго по форме, установленной заказчиком в конкурсной документации (часть 1 статьи 51 Закона № 44-ФЗ). В отличие от аукциона, где первая часть унифицирована, в конкурсе заказчик вправе задать свою таблицу с характеристиками, шкалу оценки коэффициентов, перечень сертификатов и т.д. Любое отступление от формы приравнивается к непредоставлению информации.
Полный перечень информации об участнике
Помимо стандартных данных, в конкурсной заявке дополнительно могут потребовать:
- копии учредительных документов;
- решение об одобрении крупной сделки (если требуется);
- документы о квалификации (наличие опыта, штата, оборудования);
- предложение участника в отношении объекта закупки (описание товаров, работ, услуг).
Обязательные приложения: опись документов и подпись
Заявка на участие в открытом конкурсе (и каждый том такой заявки) обязательно должна содержать опись входящих в их состав документов. Документы должны быть скреплены печатью участника (при наличии) и подписаны участником или уполномоченным лицом. Отсутствие описи — прямое основание для отклонения.
На курсе «Специалист в сфере закупок (44-ФЗ, 223-ФЗ) для заказчиков» учимся создавать заявки, которые соответствуют всем нормативам.
Оформление заявки на электронный аукцион (в двух частях)
В отличие от конкурса, аукцион оценивает только цену. Участник подаёт заявку в двух частях, причём первая часть подаётся анонимно.
Часть 1: что включать в зависимости от объекта закупки
Состав первой части заявки на участие в электронном аукционе регламентирован частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ и зависит от трёх вариантов:
Вариант 1. Строительство, капремонт, реконструкция, снос (в документации есть проект).
Вы даёте только согласие выполнить работы на условиях документации. Требовать от участника другие сведения (конкретные показатели материалов, товарные знаки и т.п.) запрещено.
Вариант 2. Работа или услуга, при выполнении/оказании которых не используется товар.
Требуется только согласие выполнить работу или оказать услугу.
Вариант 3. Закупка товара (в том числе товара, поставляемого при выполнении работ).
В этом варианте вы должны:
- дать согласие выполнить работу/оказать услугу на условиях документации;
- указать конкретные показатели товара (подпункт «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ);
- указать товарный знак (при наличии);
- указать страну происхождения товара (только одну, согласно письму Минфина № 24-03-09/24756).
Дополнительно: первая часть заявки может содержать эскиз, рисунок, чертёж, фотографию или иное изображение товара (часть 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ).
Часть 2: что включать (и что теперь можно не включать)
Во второй части указываются документы и информация об участнике, предусмотренные частью 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, в том числе:
- наименование, место нахождения (для юрлица);
- Ф.И.О., паспортные данные, место жительства (для физлица);
- ИНН участника (при наличии).
Важное послабление для поставщиков: участники могут не указывать ИНН учредителей во второй части заявки. Заявка, в которой не указаны ИНН учредителей, членов коллегиального органа и руководителя (если у них есть ИНН), считается
оформленной верно и не подлежит отклонению по этому основанию. Основание — пункт 2 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ (ИНН указывается «при наличии»).
Особенности приёма ценовых предложений
Заказчики рассматривают заявки участников один раз — после получения от ЭТП протокола подачи ценовых предложений. Время приёма ценовых предложений составит 4 минуты на шаг, при этом общая продолжительность аукциона не должна превышать 5 часов с его начала.
Поможем подготовить заявку на аукцион под новые стандарты. На курсе «Контрактный управляющий» разбираем каждую часть заявки с реальными примерами из практики →
Оформление заявки на запрос котировок
Запрос котировок — наиболее формализованная процедура. Ошибка в заявке здесь практически не оставляет шансов на допуск.
Форма заявки строго по извещению
Заявка на участие в запросе котировок подаётся по форме и в порядке, которые заказчик установил в извещении. В отличие от аукциона (где ЕИС генерирует форму), в котировках заказчик вправе разработать свою, в том числе в виде таблицы.
Ограничение: одна заявка на одного участника
Участник вправе подать только одну заявку на участие в запросе котировок. Подача двух заявок одним участником в рамках одной закупки невозможна по техническим причинам (в ЕИС будут блокировки по ИНН).
Минимальный обязательный состав
В заявку на запрос котировок включаются:
- наименование, фирменное наименование (при наличии);
- место нахождения юрлица (или Ф.И.О., паспортные данные, место жительства физлица);
- почтовый и электронный адрес, номер контактного телефона;
- предложение об условиях исполнения контракта (в том числе о цене);
- страна происхождения товара (только одна);
- декларация о соответствии участника единым требованиям;
- копии документов, подтверждающих соответствие продукции требованиям РФ;
- декларация о том, что участник — СМП или СОНО (если заказчик установил ограничения в документации). Декларацию представляют с помощью функционала площадки;
- документы, подтверждающие квалификацию (если заказчик установил такой критерий). При этом письмом Минфина России от 13.03.2025 № 24-03-09/24756 разъяснено, что отсутствие документов по квалификации не является безусловным основанием для признания заявки несоответствующей, если квалификация не установлена как критерий оценки.
Научитесь подавать заявки по всем правидам:
Перейти к выбору курса → [ссылка на страницу с курсами]
Обратите внимание: участники могут не указывать ИНН учредителей во второй части заявки по аналогии с аукционом, если иное не прописано в извещении напрямую.
Резонансный кейс 2026 года: заказчик ОБЯЗАН отклонить заявку с недостоверной информацией
Суть дела (Постановление Верховного Суда РФ от 30 марта 2026 г. № 51-АД26-2-К8)
Заказчик провёл закупку медицинского изделия по 44-ФЗ. Комиссия признала победителя, посчитав, что характеристики товара в его заявке полностью соответствуют требованиям. Однако в ходе внеплановой проверки антимонопольный орган обнаружил: указанные победителем характеристики не совпадают с теми, которые содержатся на официальном сайте Росздравнадзора в регистрационном удостоверении и инструкции по применению изделия. Иными словами, данные в заявке были недостоверны.
Решение суда
Антимонопольный орган признал заявку подлежащей отклонению по пункту 8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ. Суды трёх инстанций поддержали это решение. Верховный Суд РФ, рассматривая дело, сделал два принципиальных вывода:
- Заказчик обязан отклонять заявку с недостоверной информацией, причём делать это без какой-либо дополнительной проверки, если недостоверность очевидно следует из информации, размещённой на официальных сайтах государственных органов.
- Заказчик не обязан проводить собственное расследование — достаточно сопоставить заявку с открытым официальным источником (в данном случае — сайтом Росздравнадзора).
Что это значит для поставщиков
Недостоверная информация теперь — самый жёсткий мотив для отклонения: достаточно одной неверной или пропущенной характеристики (фактической неточности), чтобы заявку признали не соответствующей требованиям. И даже если контракт уже заключён, выявление недостоверных сведений в заявке влечёт односторонний отказ заказчика от исполнения контракта.
Хотите получать только проверенную практику и исключить риск недостоверных сведений в заявках? В разделе с вебинарами для экспертов — свежие разборы норм и судебных решений →
Типичные ошибки, из-за которых отклоняют заявки (Чек-лист)
Перед подачей заявки проверьте себя по этому списку:
- Ошибки в стране происхождения товара. Указано несколько стран — заявку отклонят. Указана страна, которая не соответствует документации (по коду ОКСМ или по ограничениям-запретам) — отклонение.
- Неверные или недостоверные характеристики товара. Расхождение с инструкцией производителя, регистрационным удостоверением, техническим паспортом или с официальными источниками (Росздравнадзор, ФНС, Росаккредитация) — отклонение на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ.
- Отсутствие обязательных документов или подписи. Например, отсутствие описи документов в конкурсной заявке или отсутствие подписи уполномоченного лица. Заявка с электронной подписью неуполномоченного сотрудника в ЕИС просто не отправляется.
- Несоответствие формы бланку заказчика. Если в документации установлена своя таблица или форма, а вы подали универсальную — это прямая причина для отказа.
- Отсутствие согласия (в аукционе). В первой части заявки обязательно должно быть согласие на поставку/работы/услуги на условиях документации.
- Не предоставлена декларация СМП/СОНО. Если закупка с ограничениями для СМП, а декларации нет — заявку отклонят. При этом декларацию представляют с помощью функционала площадки.
- Неуказание ИНН (при наличии). Хотя ИНН учредителей можно не указывать, свой ИНН участник указывает обязательно. Если ИНН присвоен, но не указан, контролирующие органы признают это нарушением.
Заключение: Как перепроверить себя перед подачей
Каждая ошибка в заявке — это потеря контракта и репутационные риски, особенно после разъяснений Верховного Суда о безусловном отклонении даже на основании открытых (а не запрошенных специально) источников.
Один из способов перепроверить себя: всегда сверяйте документы не только с текстом извещения и документации, но и с первоисточниками — реестрами Минпромторга, Росздравнадзора, ФНС, Росаккредитации. Если в открытом официальном источнике (ЕГРЮЛ, БФО, реестр лицензий) указаны иные данные, чем в вашей заявке, или страна происхождения определена неверно, заявка будет автоматически отклонена. Заказчики и ФАС теперь строго ориентируются на пункт 8 часть 12 статьи 48 44-ФЗ при любом расхождении.
Получите доступ к курсу «Управление государственными и муниципальными закупками (44-ФЗ) для заказчиков».
