Контрактная система: Важное руководство по 44-ФЗ

44-ФЗ регулирует контрактную систему госзакупок. В материале — анализ ключевых аспектов планирования, проведения процедур и контроля в [year] году. Изучите руководство для специ...

1. Контрактная система в сфере закупок

Контрактная система в сфере закупок — совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок, в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд. Федеральный закон № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» устанавливает порядок осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, заключение контрактов и их исполнение.

2. Предмет 44-ФЗ

Федеральный закон № 44-ФЗ регулирует весь комплекс отношений между заказчиком и поставщиком товаров, услуг и работ для государственных и муниципальных нужд, а также нужд бюджетных учреждений начиная с этапа планирования закупок.
ФЗ-44 устанавливает единый порядок процедуры размещения заказа на всей территории РФ, а также устанавливает способы определения поставщика и процедуру заключения государственных и муниципальных контрактов. Помимо указанного закона поставки для государственных нужд регулируются Гражданским кодексом РФ и Бюджетным кодексом РФ.
Особенности поставок отдельных групп товаров и услуг регламентируются специальными законодательными актами.
Действие ФЗ-44 не распространяется на закупки, поставщиками в которых являются международные финансовые организации, созданные на основании международных договоров, закупки драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, а также закупки товаров, работ, услуг для обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите, в соответствии с Федеральный закон от 20.08.2004 № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и Федеральный закон от 20.04.1995 № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».

Что регулирует 44-ФЗ?

Планирование.
Проведение процедуры выбора поставщика (исполнителя, подрядчика)
Заключение, изменение, расторжение контрактов и их исполнение.
Контроль, мониторинг и аудит закупок.
Отчетность по закупкам.

Что не регулирует 44-ФЗ? Это закупки:

услуг международными финансовыми организациями
для обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите (судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства)
драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней
услуг адвоката — защитника в уголовном судопроизводстве или привлечение адвоката к оказанию гражданам юридической помощи бесплатно
избирательных комиссий
взимание платы оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки
заключение соглашения об установлении сервитута
оплата судебных издержек

2.1. Цели 44-ФЗ:

повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг;
обеспечение гласности и прозрачности осуществления закупок;
предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

2.2. Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах:

открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок,
обеспечения конкуренции,
профессионализма заказчиков,
стимулирования инноваций,
единства контрактной системы в сфере закупок,
ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд,
эффективности осуществления закупок.

Последовательность этапов закупки согласно 44-ФЗ

Контрактная система предусматривает следующие основные этапы:

Планирование (составление и публикация плана-графика, внесение в него изменений). Целями планирования является своевременное удовлетворение потребностей заказчика и рациональное использование бюджетных средств. До введения законодательного регулирования процедуры планирования на практике часто встречались случаи, когда заказчик не успевал расходовать выделенные бюджетные средства из-за несвоевременного проведения закупочных процедур, искусственно сокращал сроки исполнения контрактов (до нескольких дней вместо требуемых нескольких месяцев), а иногда проводил закупочные процедуры после того, как фактическое исполнение по контракту было осуществлено (например, здание было уже построено, а торги на его строительство только проводились).
Закупка (публикация извещения в ЕИС, подача заявок на участие, рассмотрение заявок, выявление победителя). В основном закупки в КС проводятся открыто, когда с момента публикации извещения информация о закупке доступна всем участникам. Закон регулирует минимальные сроки проведения закупочных процедур, для того, чтобы заказчики не устанавливали необоснованно короткие сроки подачи заявок и не создавали препятствий для участия в торгах.
Заключение и исполнение контракта. Данный этап регулируется Законом о КС иначе, чем по общим правилам Гражданского кодекса. Это вызывает основные трудности и непонимание у начинающих участников закупок, привыкших к свободным правилам ГК, где «разрешено все, что не запрещено» (то есть диспозитивность). Принцип регулирования 44-ФЗ — «разрешено только то, что разрешено» (императивное регулирование). Этот принцип выражается в том, что есть закрытый перечень случаев, когда возможно изменение условий контракта — для того, чтобы исключить возможность злоупотреблений и договоренностей заказчиков и участников на торгах (например, увеличение цены после торгов или замена требований к товару, работе, услуге). Установлен строгий порядок одностороннего отказа от исполнения контракта, подкрепленный административной ответственностью заказчика за его нарушение — также во избежание злоупотреблений, но в другом направлении — с целью навредить неугодному исполнителю. Также жестко отрегулированы вопросы ответственности по контракту (пени, штрафы) и предоставления гарантийных обеспечений (залог денежных средств, независимая гарантия).
Отчетность. Целью отчетности является предотвращение злоупотреблений путем исключения возможности сокрытия нежелательной информации об исполнении (неисполнении) контракта, упрощение работы контрольных органов, возможность экономического анализа для потенциальных участников закупки. В связи с введенными санкциями некоторые ранее введенные правила прозрачности и открытости закупок были скорректированы для того, чтобы не давать дополнительные возможности для применения вторичных санкций к поставщикам тех заказчиков, которые уже попали под ограничительные меры.